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规划目标是改革发展共识和共同意愿的集中反映，体现战略意图和阶段性任务，旨在明确工作重点、优化资源配置方向、引导社会相关主体行为[1]。因此，规划目标常被视为规划文本不可或缺的要素，在规划的制定与实施过程中发挥着举足轻重的作用。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）从坚持党的领导、教育机会、教育过程、教育结果、教育改革、教育对外开放等方面确立了教育强国建设的主要目标，这些目标充分反映了教育的政治属性、人民属性、战略属性，对应了教育强国应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，体现了立足中国国情、面向世界水平，也充分注重国家战略规划的衔接呼应，为教育强国建设提供了科学的行动指引。为什么要设立这些目标？这些目标有何意义？在教育强国建设过程中如何落实这些目标？本文尝试从研究者的视角出发，对这些目标进行分析、理解和思考。
在坚持党的领导方面，提出到2035年实现“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”的目标。这一目标不仅是教育强国建设规划目标的基石和核心，更是确保教育强国建设稳步前行、最终取得胜利的根本保障。党的十八大以来，我国教育事业发展之所以取得显著成就，最根本的就在于党对教育工作的领导得到全面加强，党对教育事业的全面领导得到有力贯彻。当前，教育强国建设面临新形势新挑战，更加凸显党的全面领导的重要性，迫切要求完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制；迫切要求坚持正确政治方向，加强意识形态阵地管理，牢牢掌握党对学校意识形态工作领导权；迫切要求坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人；迫切要求加强和改进新时代学校思想政治教育，推进大中小学思政课一体化改革创新，全面推进各级各类学校党的建设，加强教师党组织建设，发挥党员教师先锋模范作用。
在教育机会方面，提出“各级教育普及水平持续巩固提升”的任务要求。让所有人都能平等享有受教育机会，始终是教育改革发展的重要任务。党的十八大以来，我国教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，我国建成世界上规模最大的教育体系，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，2023年高等教育毛入学率超过60%，已进入世界公认的普及化阶段，人民群众“有学上”问题基本解决。但与世界主要教育强国相比较，我国各级教育普及水平还需持续巩固提升。例如，相关研究显示，世界排名前15的教育强国中有11国高中阶段毛入学率高于100%，最低也超过96%，高等教育毛入学率平均水平在80%以上；2020年，我国高于高中毕业年级3—5岁人口高中阶段完成率约为74%，与世界主要教育强国86.3%的平均水平相比还有明显差距[2]。因此，推进更高水平的教育普及，并持续保障学生按时保质完成学习任务，是教育强国建设必须高度重视的重点工作。
在教育过程方面，提出2027年“高质量教育体系初步形成”、2035年“高质量教育体系全面建成”的建设目标。教育体系是一个国家各级各类及各种形式的教育相互联系、相互衔接而构成的整体，其核心意义就是在教育过程中为人的发展提供体系化安排和制度性保障[3]。教育强国建设的重要目标，就是要为每个人的成长和发展提供更高水平的教育服务。经过70多年的教育改革发展，我国已基本建立起层次分明、结构合理、类型多样、开放灵活的教育体系，但在更加优质公平、更具个性与活力、更可持续发展等方面还存在不足。在建成教育强国目标提出后，建设高质量教育体系就始终是重要的工作内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对“建设高质量教育体系”[4]作出规划部署，党的二十大报告也明确要求“加快建设高质量教育体系”[5]。在《纲要》中，明确提出全面构建八大教育体系，即“固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系”[6]，这既有高质量教育体系四梁八柱的框架重构，又有新阶段各级各类教育及支撑保障体系的特征概括，科学地指明了高质量教育体系的丰富内涵和内在特质。
在教育结果方面，分为主观和客观两个方面：在主观上是人民群众对教育发展成果的评价，提出了2027年“人民群众教育获得感明显提升”，2035年“人民群众教育满意度显著跃升”。教育强国建成与否，关键是人民群众认不认可。特别是在教育公平领域，在缩小区域、城乡、校际和人群教育差距等方面还需作出更大努力，取得更多实效。从现实来看，人民群众能不能在家门口就能上一个好学校，进城随迁子女能不能享受与户籍人口同等待遇，家庭经济困难学生会不会因为经济原因上不了学，残疾儿童少年是否可以接受良好教育等，都是社会主义教育强国建设必须回答和解决好的关键问题。为此，必须把人民群众的切身感受作为教育强国建设的重要目标。在客观上提出的目标是“人才自主培养质量全面提高”“拔尖创新人才不断涌现”。人才自主培养是教育强国的重要特征，如果一个国家的人才都不能由本国的教育体系培养出来，那是绝对不可能称之为教育强国的。《纲要》把全面提高人才自主培养的质量和水平作为目标提出来，就是要以教育强国建设奠定人才强国建设基础，并为科技自立自强提供强大的人才支撑，这既是新形势下教育强国建设目标的必然选择，也彰显了我国加快推进教育强国建设的自信与决心。
在教育改革方面，提出“关键领域改革取得实质性进展”“教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”的建设目标，为教育强国提供强有力的体制机制保障。党的十八大以来，我国教育改革取得了重大进展，但与经济社会发展需求之间仍存在诸多不适应、不协调。例如，教育评价改革还任重道远，人才培养与社会需求还存在错位和不匹配问题，教育投入保障水平有待提升，教育科技人才一体统筹推进机制还处在探索推进阶段等。在教育强国建设中，还需要进一步深化教育综合改革，激发教育发展活力，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，特别是要在教育评价改革“破五唯”中取得实效。此外，针对经济社会高质量发展形势和任务，尤其是人口高质量发展的紧迫要求，要把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，以推动新质生产力发展为核心，健全教育体制机制，支撑服务经济社会高质量发展。
在教育对外开放方面，提出到2027年“具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶”，这是中国教育坚持教育对外开放战略策略，坚持自主自信、胸怀天下的具体体现。教育强国建设是中国教育走向世界教育舞台的过程，是积极参与全球教育合作、交流和治理的过程。党的十八大以来，我国教育的国际交流合作取得了重大成就，越来越多的国家把中文纳入国民教育体系，在国际上合作建成了30余个“鲁班工坊”，联合国教科文组织STEM教育研究所落户上海；我国鼓励外国留学生来华交流，有195个国家和地区留学生来华求学，其中，学历生比例提高到60%以上[7]。与此同时，推动教育对外开放还面临诸多挑战和困难，例如：“出不去”，一些西方国家对我国出国留学生设置障碍；“引不来”，来华留学生仅占全球留学生比例的3.54%[8]；“讲不好”，中国教育国际传播影响力不高，在全球教育治理议题设置、规则制定等方面话语权不足。在教育强国建设中，还要着力提升全球人才培养和集聚能力，扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理，推动中国教育走向世界舞台中央。
紧扣教育三大属性。教育具有鲜明的政治属性、人民属性、战略属性，在教育强国规划目标中给予了充分体现。在坚持教育的政治属性上，旗帜鲜明地提出“到2035年，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”，要全面贯彻落实党对教育事业的全面领导，回答好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育的根本问题和建设教育强国的核心课题。在坚持教育的人民属性上，把提升人民群众教育的获得感和满意度作为教育强国建设的重要目标，要求教育改革发展的出发点和归宿是以人民为中心，办好人民满意的教育。在坚持教育的战略属性上，提出到2027年实现人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶；并提出到2035年实现教育服务国家战略能力显著跃升。
对应教育强国内涵要求。习指出，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑”[9]。这六大特质科学阐释和高度概括了教育强国的内涵要求，在《纲要》中将其转化为规划目标，思政引领力体现为“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”，人才竞争力体现为“人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现”，科技支撑力体现为“教育服务国家战略能力显著跃升”，民生保障力体现为“人民群众教育获得感明显提升”“人民群众教育满意度显著跃升”；社会协同力体现为“关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”；国际影响力体现为“具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶”。在以实际行动追求规划目标实现的进程中，确保了教育改革和发展沿着教育强国方向顺利推进。
注重国家战略规划的衔接呼应。战略规划是重要的治国理政方式，在众多战略规划之间，必须统筹兼顾，重点是要求相关规划目标之间做到有机衔接。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，并提出到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标。《纲要》中则明确提出“到2035年，建成教育强国”“教育现代化总体实现”的目标要求。从“向教育强国迈进、基本实现教育现代化”到“建成教育强国”“教育现代化总体实现”的转变，体现了国家战略规划的接续和衔接。从《纲要》自身的战略安排看，主要目标分为两步走：一是“到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效”，着眼于当前关键问题和突出短板，从已明确的任务清单出发来制定预期目标；二是“到2035年，建成教育强国”，从教育强国的内涵要求来制定规划目标。分两步走的目标安排，系统考虑了教育强国建设近期与中远期的统筹协调，明确了“起步”与“终点”不同时期的目标要求，体现了总体目标与阶段目标有机衔接，充分考虑了教育事业改革发展的阶段性规律。
