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对怎么改革，改什么，采取哪种方式改革，都由农民自己说了算。在确权方式选择上，把政府引导和农民决策结合起来，引导农民充分认识林地林木资源在未来经济发展中的巨大潜力，更多地选择分山到户、家庭承包的确权模式，使得首批林改的10个县（市、区）均山均林率达70%以上。同时尊重农民意愿，方式灵活多样、不搞一刀切，在倡导以家庭承包经营为主，股份合作经营和有偿转让经营为辅的明晰产权模式的同时，推行“一村一策”、“一村多策”。吉林省通化市二道江区沿江村，对如何确权落实经营主体，群众有两种不同意见，主张家庭承包经营的占30%，主张有偿转让经营的占70%。经村民会议讨论研究决定，实行“一村两策”。就是分别拿出30%和70%的林地进行承包经营和有偿转让经营，有偿转让经营的收益由这70%的村民均分，有效解决了村民的不同需求，既保证了林改能够沿着正确的方向进行，又尊重了客观实际。
吉林省集体林权制度改革，实行无偿分林，改革成本由各级财政分担，不向农民多收一分钱。为了让农民得到更多的实惠，改革成本，采取地方财政为主，省和中央财政予以补助。为此仅林改经费一项，全省投入了5070万元，为林改的顺利推进提供了基础保障。省里还把建立农户家庭承包经营作为基本经营制度，只要资源条件和经营条件允许，就要优先实行家庭承包经营，并且要无偿分林到户，不得向农民收取任何费用。对实行股份合作经营的，要先将林木林地无偿均等分配到户，再由农户自愿入股，严格按股份合作章程组建；实行有偿转让经营的，实行公开竞价承包，农民有优先权，先组内，后村内，再对社会承包。并明确规定，有偿转让收益用于本集体经济组织成员分配的比例，原则上不低于70%，剩余部分要用于发展林业和集体公益事业。为让农民分到更多的山林，要求村集体留用部分原则上不超过10%，保证了绝大多数山林让农民自主选择分山、分股、分利，最大限度地让农民得到更多的实惠。
对林地权属和合同纠纷问题，根据不同性质的林权纠纷采取不同的解决办法。一是由政府牵头组织调处，二是民主协商调处，三是通过司法程序调处，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，做到村的问题不出乡，乡的问题不出县。两年来共排查林权纠纷5300件，成功调处4660件，调处率达87%。对时有发生的侵占蚕食集体林地问题，吉林省充分发挥农民群众的民主监督作用，加大流失集体林地的清理回收力度。采取搞好调查摸底，组织村民代表及工作小组上山指认地界，落实底图，查找流失林地，经清理确认后在村里进行公示，对清理回收的林地还林给予苗木补贴等方式进行运作。据统计，全省首批林改10个县（市、区）共清理收回林地45万亩，既保护了集体资产，又维护了农民利益。
